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关于公路监理机制改革的几点建议

近年来，我国公路建设的发展突飞猛进，但是，有些地方却出现了一味追求经济利益，严重忽视工程质量，导致工程事故不断发生的现象，既给人民的生命财产造成巨大损失，又损害了交通建设部门的声誉。形成这种局面的原因是多方面的，其中重要的一条就是工程监理机制不健全，工程建设缺乏必要的、有效的质量监督管理机构。 

    目前，我们现有的公路工程监理机制存在着很多弊端。首先一点就是监理机构不具有独立性或只是相对独立。公路建设行业同其它许多行业一样具有很强的专业性，公路工程监理机构只能源于公路系统而不能为其它行业越俎代庖。但是目前，很多地方的监理机构挂靠公路建设部门，具有双重身份，对外是监理机构，对内仍是一家人。其次，监理机构工作人员身兼多职，业务难以开展。监理机构不具有独立性，监理人员仍受原单位管辖，由于人事制度方面的原因，他们不可能全身心地投入到监理工作中去，监理人员在其位而不谋其政，所承担的监理工作就有可能出现漏洞。目前的公路监理机构素质也是良莠不齐。公路建设进入市场经济后，社会上其它一些专业行业也纷纷组建公路工程监理机构，有些地方成立的监理机构基本属于仓促拼凑，根本就不具备应有的专业监理能力。

    针对以上情况，笔者认为，要改善和完善公路监理机制，最主要的就是使公路工程监理机构独立化。监理机构与建设部门的关系，既不能是附属型的，也不能是连体型的，二者在人事上、经济上应该是互不牵涉的各自独立的关系。基于此，必须坚决把受制于公路建设部门的公路工程监理机构独立出去。理不顺这层关系，就不能从根本上保证监理工作的质量。

    第二，公路工程监理机构要社会化。监理机构独立后，应成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业，要面向社会、面向整个公路建设市场寻找业务。这样，一方面形成公平合理的竞争机制，使每一个公路建设项目都能由最好的监理机构来监理；另一方面在竞争的条件下，监理机构必然会为自身的生存和发展考虑而不敢怠慢监理质量。

    第三，公路工程监理机构要专业化。由于建筑行业的不同专业所遵循的规范不同，其监理机构也应该各有各的规范。专业化有两方面的内容：监理机构的专业化和监理技术的专业化。关于前者，清理整顿监理队伍是目前的重要工作之一，不仅要审查监机构的资质，而且要审查监理机构的资信，对不具备条件的要坚决予以清除。而在促进监理技术的专业化方面，具有资质和资信的公路工程监理机构应该沿着专业技术精益求精的方面发展，不断学习、掌握、应用新知识、新技术，才能保证监理工作健康有序高效地进行，才能保证公路工程的质量。

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